25 de septiembre, ciudad de Zacatecas, Zac.
Hacia una agenda prioritaria Municipalista del PRD
Compañeras y compañeros:
Presentación.
El Partido de la Revolución Democrática en el actual escenario político se erige como un impulsor fundamental para consolidar la transición a la democracia en México, por eso reviste una gran importancia la discusión que este día nos convoca para elaborar junto con los diferentes sectores de la sociedad el Programa de nuestro Partido, un Programa de izquierda que hoy más que nunca debe responder a las urgentes demandas sociales y problemas nacionales, un Programa que delinee las propuestas e instrumentos para lograr la construcción de una sociedad donde se combinen el ejercicio pleno de las libertades con la justicia social para garantizar una vida digna a todos los mexicanos.
Nuestro Programa debe ratificar el compromiso del PRD con la conquista de una sociedad democrática con igualdad social, debe retomar la experiencia política de quienes han luchado por la instauración de un Estado democrático y social de derecho, pero también debe ser un instrumento que brinde estrategias innovadoras que de manera clara y directa respondan a la nueva realidad política, social, económica y cultural de nuestra Nación, que sea un pilar en la edificación de la nueva institucionalidad que necesita México y brinde la posición del PRD en los temas que se discuten en el marco de la Reforma del Estado, como lo es el tema que hoy nos ocupa: el Federalismo.
La construcción de un Federalismo real en México continúa siendo un pendiente en el proceso de transición democrática, para garantizarlo es indispensable un nuevo pacto entre las entidades de la República que permita la autonomía de los poderes de cada una de ellas respecto al poder Central. Este pacto conlleva a una nueva ingeniería institucional federalista, donde entre otras cosas, se amplíen los márgenes constitucionales de concurrencia entre la federación y el nivel estatal, además se faculte al municipio a participar de modo más extenso y decisivo en la orientación de las políticas nacionales y estatales, así como en la legislación en su ámbito de competencia.
En el Partido de la Revolución Democrática concebimos al municipio como el cimiento de la nueva ingeniería federalista a la que ya se ha hecho referencia, porque debe ser el municipio libre el núcleo de la democracia mexicana, por ser el nivel de gobierno más próximo al ciudadano y donde éste puede ejercer con mayor eficacia sus derechos a la participación en decisiones que le atañen directamente, así como la vigilancia de las autoridades.
Un régimen federal debe de partir del reconocimiento del municipio como célula originaria de la soberanía popular, inversamente a lo que la constitución señala en su artículo 115 que asienta que los estados “tendrán como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre”, negando con ello en los hechos la autonomía municipal.
Un genuino régimen federal debe permitir, procurar y facilitar el desarrollo de los municipios, su autonomía política y la administración de sus recursos conforme a sus necesidades y a un equilibrio entre los otros dos niveles de gobierno, estatal y federal.
Bajo estas premisas, la Secretaría de Gobiernos Municipales del Comité Ejecutivo Nacional del PRD pone a su consideración la siguiente agenda de temas prioritarios para llevar a cabo una reforma municipalista en el país, se presenta con el propósito de incentivar el debate no sólo en temas coyunturales en tiempos de elección, también abordando puntos que incidan en el quehacer municipal, estableciendo posturas y enriqueciendo los planteamientos de la agenda.
La importancia que tiene para el PRD el municipio en la consolidación de un régimen democrático hace indispensable tener un apartado específico para el tema en nuestro Programa y la Plataforma Electoral, documentos en los cuales debemos establecer claramente la posición de nuestro Partido en temas de amplia discusión sobre el municipio y definir los temas prioritarios que impulsaremos los perredistas en la agenda de la reforma municipalista.
La Reforma Municipalista
Ya se ha mencionado que uno de los temas postergados de la Reforma del Estado es, sin duda, el tema de la Agenda Prioritaria de la Reforma Municipal, entre su contenido están la distribución y el ejercicio de las competencias públicas entre los tres órdenes de gobierno, que tiene que ver con la estructura política y administrativa del Estado Nacional y de su territorio, un mejor reparto de las competencias que dé a los poderes públicos las posibilidades de ejercerlas para el cumplimiento de sus fines en un ámbito de legalidad, legitimidad y gobernabilidad democrática.
Debemos recordar que la reforma de 1999 al artículo 115 constitucional intentó delinear ese tercer orden de gobierno en el que prevalece el paradigma federalista dual (la Federación y los estados), reforma que no basta para conferir al municipio su naturaleza política y que requiere una revisión sistemática de todos los artículos que se relacionan con los gobiernos locales, no sólo el 115, aunque en él se concentran la mayoría de las reformas planteadas, hasta el momento. Ello requiere de un nuevo diseño constitucional del Municipio Libre.
Diseño constitucional que debe en un principio homologar las referencias al “municipio” que aparecen en los artículos de la Carta Magna, de manera que prevalezca la definición que establece que el Estado Nacional es la suma de tres órdenes de la misma jerarquía: la Federación, los Estados y los Municipios.
El asunto de la distribución y competencias no concierne sólo entre los órdenes de gobierno, sino también al interior del propio gobierno municipal, ya que en ese ámbito necesitan definirse con claridad las funciones clásicas de todo gobierno: la ejecutiva, la legislativa y la judicial. Hoy no existe la precisión de lo que cada cual debe hacer en ese espacio.
Se requiere un análisis serio y profundo de la reforma municipal, con todo lo que tenga que ver con gobiernos locales. Claridad y concisión en el nuevo diseño institucional y ver la posibilidad de contar con una Ley reglamentaria que considere el tema de las garantías institucionales; de la diversidad municipal, la descentralización, como base conceptual de la Reforma del Estado.
El objetivo y fin último de toda administración pública es servir a la comunidad y para ello debe de incrementarse la capacidad de respuesta de los gobiernos locales, que están obligados hoy a contar con administraciones modernas. Asegurar la coordinación entre los órdenes de gobierno y precisar los mecanismos de coordinación y corresponsabilidad.
De aquí se desprenden otras funciones como la justicia municipal, la potestad tributaria y otros tantos temas, obra inacabada del nuevo diseño institucional.
Pongo a su consideración los temas que debemos discutir y consensar para establecer nuestra agenda prioritaria como PRD, que impulsaremos SÍ desde nuestro Programa, SÍ desde la Plataforma Electoral, pero que es fruto del trabajo que ya han iniciado nuestros legisladores federales en el Congreso de la Unión, así como contempla las opiniones de especialistas en el ramo y la experiencia de nuestros presidentes municipales.
MUNICIPIO LIBRE
A) Autonomía.
La legislación Federal y por supuesto las locales siguen acotando y reproduciendo inercias de control político, para superar esto, la autonomía es el instrumento que le permitiría ejercer sus atribuciones –reconocidas- sin mayor interferencia de los poderes estatales o federales y en beneficio de la comunidad.
B) Federalismo y libertad municipal.
Hoy continúa el debate, sobreviviendo más como un reclamo y una demanda política: las formas de la democracia local, sus actores y procedimientos e instrumentos institucionales, su reivindicación con los valores universales de la democracia y la ciudadanía. Sus derechos individuales y colectivos deberían ser una guía para evaluar las necesidades de la reforma municipal en materia política. La modernización política del municipio implica tanto la calidad del gobierno y de la democracia local, como la garantía de los derechos políticos de la ciudadanía.
Dos puntos centrales en la agenda municipalista de la reforma política y electoral son los temas de la reelección inmediata de las autoridades municipales y el periodo de los ayuntamientos. Desde la iniciativa de 1932 (promulgada en 1933) del artículo 115 constitucional se prohíbe la reelección inmediata –cualquiera que haya sido el cargo ocupado en el ayuntamiento-. Hoy con el desarrollo democrático, la ampliación de las funciones de los gobiernos municipales y su relevancia estratégica para el desarrollo local, requiere una agenda prioritaria Municipal y una posición política al respecto.
En este tema, consideramos que es necesario que en las diferentes instancias partidarias, el PRD inicie el debate y defina una posición.
A nuestro juicio, la no reelección a nivel Presidencia de la República debe de mantenerse. Los principios de SUFRAGIO EFECTIVO Y NO REELECCION son vigentes y debemos seguir luchando por ellos.
Pero, en el caso de los ayuntamientos, que es el nivel de gobierno mas directamente relacionado con la población, debemos de posibilitar que la evaluación ciudadana acerca del ejercicio de gobierno desarrollado se pueda reflejar en la posibilidad de que la gente decida con su voto si el presidente municipal y su cabildo continúan en el cargo por otro período mas.
Lo anterior, significa que analicemos las modificaciones legales que habría que plantear para que ello sea posible. La posibilidad de la reelección inmediata de los alcaldes debiera de acompañarse de medidas legales como el establecimiento de las causales para la revocación del mandato por parte de la ciudadanía. Es decir, debe de haber mecanismos ciudadanos para que en cualquier momento del mandato de las autoridades municipales Éstas puedan ser sometidas a la ratificación en el cargo o la destitución del mismo, no por parte de las legislaturas locales, sino por decisión democrática en las urnas.
Asumimos que este es un tema muy complicado y muy polémico, pero por lo mismo debemos de iniciar debatiendo al seno del Partido las diversas ideas al respecto.
Por lo que hace a la ampliación de período, también es necesario provocar la discusión interna para que se defina una postura clara por parte nuestro Partido.
Ampliar el período de gobierno municipal a cuatro años pareciera ser conveniente pues en ese lapso habría mas posibilidades de que quienes accedan a esa responsabilidad puedan implementar la plataforma de gobierno con la que conquistaron el apoyo popular y puedan cumplir los compromisos de campaña asumidos. Lógicamente esta posibilidad trae varias implicaciones políticas y administrativas como lo sería el desfase en los procesos electorales a nivel municipal con respecto a los otros ámbitos de gobierno.
También habría que valorar el costo económico e institucional paralelamente a los sistemas electorales vigentes, a los mecanismos de integración de los ayuntamientos, el control democrático del gobierno y la rendición de cuentas. Sin estos principios de modernización política no es posible ni pertinente eliminar la prohibición de la reelección inmediata de las autoridades locales.
La carencia de un sistema profesional del servicio público municipal y la constante inestabilidad administrativa, afectan no sólo la planeación municipal, también la profesionalización de la administración pública.
Cabe mencionar que sólo en dos estados se han llevado a cabo reformas legislativas respecto al periodo de gobierno: en Coahuila, ampliándolo a cuatro años; y en Oaxaca al reconocer periodos variables hasta por tres años en el caso de los municipios indígenas – que son de un año, según los Usos y Costumbres- dejando a la propia comunidad su determinación.
REFORMA POLÍTICA
A) Democracia y participación ciudadana.
A pesar de las experiencias de participación ciudadana, como lo es el caso del Presupuesto Participativo en Tlalpan, entre otros, hace falta no sólo intensificar y diversificar, sino traducir esas prácticas en norma institucional, dar concreción y viabilidad a los atributos ciudadanos y a sus derechos políticos, de ello depende la dimensión integral de la democracia, del balance entre la democracia representativa y la participativa en el ámbito municipal. Si bien el texto constitucional vigente lo expresa como atribución, ésta debe traducirse en procedimientos de democracia participativa que configuren las garantías ciudadanas.
Exigencia paralela a ello es la reglamentación de la transparencia de la información pública gubernamental, la rendición de cuentas periódica y pública sobre el desempeño de las funciones y servicios públicos, así como la iniciativa popular, la consulta pública, el plebiscito, el referéndum, la revocación de mandato, el cabildo abierto y la voz ciudadana.
B) Administración y Hacienda.
La reforma municipal concierne a su modernización administrativa. Su funcionamiento responsable implica la utilización óptima de los recursos públicos, oportunidad y calidad adecuadas; la implementación de nuevas tecnología; la innovación en los procesos administrativos; la provisión indirecta de los servicios públicos; la corresponsabilidad de la obra pública con organizaciones sociales, entre otras.
La normatividad de las atribuciones hacendarias requiere adecuarse a la potestad tributaria – mínima- de la administración municipal. Incrementar la corresponsabilidad fiscal de los gobiernos municipales y su facultad de establecer cuotas, tasas, tarifas y valores de las contribuciones inmobiliarias, así como en materia de derechos y contribuciones.
Entre las limitantes a esta evolución se encuentran: la suspensión de programas y obras en curso; las restricciones de las legislaturas locales que imponen a los ayuntamientos la provisión indirecta de los servicios públicos (concesiones, restricción a la contratación de deuda); y el acceso a recursos alternativos, que frenan la iniciativa, la innovación y la capacidad de las autoridades municipales. La aplicación fragmentada de los programas federales.
El nuevo marco debe posibilitar una interlocución equilibrada e institucional, partiendo de las diferencias y sin perder de vista el objetivo común, la coordinación y la cooperación para el beneficio social.
C) Modernización Municipal.
Mencionaré de paso algunos de los rubros necesarios a considerar en la modernización de los municipios como instancia institucional, que requieren de atención en la agenda municipalista:
§ Racionalidad en la gestión administrativa. La eficiencia y eficacia de la administración municipal se ve restringida por el ciclo electoral, privilegiando necesidades operativas y postergando funciones municipales centrales.
§ Profesionalización del servicio público. Es necesario impulsar la capacidad y la calidad administrativa, que dé continuidad y articulación a la administración municipal.
§ Planeación del desarrollo municipal. Por Ley se elaboran Planes de Desarrollo Municipal en las condiciones que ya hemos mencionado de fragilidad y ciclos trianuales, cuya eficacia depende de la profesionalización y de la racionalidad en la gestión administrativa.
§ Funciones y servicios municipales. Las funciones y necesidades de los gobiernos municipales se han ampliado de acuerdo a las necesidades especificas de los municipios junto a las atribuciones jurídicas, se debe de atender la agenda específica de las necesidades colectivas de los miembros del municipio, que desbordan las atribuciones tradicionales y exclusivas de los gobiernos municipales.
§ Atribuciones concurrentes. Entre ellas se encuentran las atribuciones concurrentes que son necesidades prioritarias nacionalmente y comunes a los municipios: vivienda, salud, educación, cultura, deporte; desarrollo económico y cooperación internacional; protección del medio ambiente y preservación de recursos naturales y patrimonio artístico e histórico; justicia municipal.
§ Fiscalización. Ya no es suficiente que las cuentas públicas cumplan con el apego a la norma, es necesario que demuestren rendimiento eficaz de los recursos públicos. La modernización exige legalidad y eficiencia.
La agenda prioritaria del PRD para la reforma municipalista
Como ya se ha establecido, la agenda antes enunciada forma parte del trabajo y análisis que han realizado especialistas en la materia, legisladores del PRD en el Congreso de la Unión, presidentes municipales, funcionarios del gobierno federal y dirigentes de nuestro Partido. De esta agenda la Secretaría de Gobiernos Municipales del CEN del PRD le presenta lo que a nuestro juicio son los ejes vectores sobre los cuales se debe construir la propuesta del PRD para insertarla en el Programa, la Plataforma Electoral y en los diferentes ámbitos donde se lleve a cabo un debate sobre la Reforma al Municipio:
Propuestas:
a) Promover e impulsar el desarrollo sustentable con justicia y equidad social, con una amplia participación de la ciudadanía que mejore la calidad de la vida social, económica y política de la población.
b) Fortalecer la autonomía del municipio libre, para que sean los propios municipios actores de su propio desarrollo en el ejercicio de sus atribuciones.
c) Definir a nivel municipal el equilibrio entre los poderes.
d) Participación ciudadana y construcción de ciudadanía a través del cabildo abierto y formas de participación ciudadana; control en el ejercicio del presupuesto y supervisión de la obra pública.
e) Transparencia de la información pública y rendición de cuentas en el desempeño de las funciones y servicios públicos.
f) Promover las reformas legislativas para traducir en norma institucional, la iniciativa popular, el referéndum y el plebiscito; la revocación de mandato; cabildo abierto.
g) Reforma a la Ley de Coordinación fiscal para aumentar los recursos económicos y las facultades de la administración y finanzas del municipio.
h) Promover programas con perspectiva de género y de apoyo a jóvenes.
“La administración pública para mejorar la calidad de vida de la Población.”
Para concluir mi participación en este espacio, voy a referirme a la forma de gobernar de los gobiernos municipales perredistas. Hemos comentado ya que el objetivo fundamental del Partido de la Revolución Democrática “es la conquista de una sociedad democrática, con igualdad social, en el marco de la independencia nacional y el respeto a la diversidad humana, a la equidad entre los géneros y a la naturaleza”.
Gobernar bajo estos postulados es impulsar con un sentido claro hacia dónde queremos llegar, bajo tres ejes estratégicos:
ü Con políticas públicas que garanticen condiciones de igualdad para todos los miembros de la sociedad, es decir, gobernar para todos.
ü Gobernar bajo los principios de la Democracia: respeto a la pluralidad, la inclusión, toma de decisiones democráticas, tolerancia y respeto.
ü Gobernar con el Programa del Partido que señala: “El instrumento programático del Partido de la Revolución Democrática, para llevar a cabo su objetivo fundamental es la instauración en México de un Estado Democrático y Social de Derecho”, “El Estado Democrático y social de derecho se basa en la capacidad del pueblo mexicano para instaurar las instituciones y crear los derechos que aseguren una convivencia democrática, una sociedad cada vez más justa y una economía en desarrollo permanente”.
Debemos tener siempre presente que una forma de exponer a la ciudadanía el proyecto de nación que impulsa nuestro Partido se encuentra en la forma de actuar de nuestras autoridades locales, específicamente las del ámbito municipal, nivel de gobierno con mayor impacto entre la población por ser la que atiende directamente las necesidades o problemáticas de ésta.
Actualmente el Partido de la Revolución Democrática gobierna en 365 alcaldías y un número mayor de regidores y síndicos, de ahí la importancia de atender como un sector prioritario el actuar de nuestras autoridades locales, para implantar en ellos, con el intercambio de sus propias experiencias exitosas de gobierno, una forma del buen ejercicio del gobernar perredista, que responda y concretice nuestros documentos básicos partidarios y se guíe bajo los preceptos de transparencia, eficiencia administrativa, participación social y defensa de los derechos ciudadanos.
En términos generales los lineamientos están inscritos en el Programa del Partido, en los programas sociales, en las propuestas innovadoras de los gobiernos estatales y locales, en los reconocimientos del Centro de Investigación de Desarrollo Económico (CIDE) y de la Fundación Ford, que anualmente evalúan los programas innovadores de los gobiernos locales. Por cierto, entre ellos varios ejemplos de municipios gobernados por el PRD.
Retomando las experiencias diversas en el Partido y los aportes de las instancias mencionadas así como las opiniones de especialistas en el tema hemos enlistado los siguientes “Lineamientos generales de gobierno”:
ü Gobierno austero, que prioriza el uso de los recursos disponibles hacia programas, obras y servicios públicos de beneficio social.
ü Transparencia en el uso de recursos y en la información de la hacienda pública.
ü Honradez y espíritu de servicio en congruencia con las necesidades sociales.
ü Administración eficiente y eficaz.
ü Diálogo y concertación con ciudadanos y organizaciones sociales.
ü Desarrollo municipal sustentable.
ü Compromiso con la educación, la ciencia y las manifestaciones culturales.
ü Participación ciudadana y construcción de ciudadanía activa.
ü Vigencia del Estado de Derecho que preserve el bien público por encima de intereses particulares.
Ello nos obliga a estrechar la vinculación y comunicación entre el Partido y nuestros gobiernos y legisladores locales. Abrir el espacio de discusión de la Agenda, con el fin de ir juntos en un proyecto local, estatal y nacional en beneficio de la sociedad.
Compañeras y compañeros:
He sido ya enfática al plantear la importancia del municipio, de la construcción de una nueva institucionalidad federalista basada en el municipio, en desde este nivel de gobierno construir la sociedad democrática y de justicia social que el PRD se ha planteado como objetivo y que la ciudadanía nos demanda, para a través de él establecer las estrategias y condiciones necesarias para garantizar una vida digna a todos los mexicanos.
Desde esta perspectiva propongo que sean cuatro los elementos esenciales que se deberán tomar en cuenta a la hora de llevar a cabo la ansiada reforma municipalista, cuatro características que deben ser el sello de los gobiernos municipales del PRD, que son: el desarrollo social, la protección de los derechos humanos de todas y todos, el impulso a la construcción de una nueva ciudadanía y desde el municipio fortalecer el tejido social.
Entendamos el desarrollo social como el proceso de cumplimiento, con la participación ciudadana y social, de los derechos humanos: civiles y políticos, económicos, sociales y culturales, colectivos, de minoría y ambientales.
Destaquemos que en materia de derechos humanos el objetivo fundamental del PRD es su exigibilidad, defensa y concreción orientadas a su plena realización en todos sus niveles y ámbitos. Impulsemos que en cada municipio exista una Comisión de Derechos Humanos Municipal.
Trabajemos desde nuestros gobiernos municipales para que las ciudadanas y ciudadanos busquen organizadamente las vías de solución a sus demandas, es decir, impulsemos la construcción de la nueva ciudadanía, aquella que es capaz de generar su espacios de análisis, discusión y participación; espacios en donde la sociedad construya su identidad territorial y cultural, sus lazos de solidaridad y sus formas de organización.
¡Democracia ya, Patria para todos!
México D.F., a 25 de septiembre de 2005.